公务员考试申论热点：北京半月两发重污染红色预警！雾霾源头究竟在哪？
发布时间：2015-12-21 10:05:04 作者: 12月18日清晨，北京再度拉响重污染红色预警，距史上首个红色预警仅11天。12月19日7时至12月22日24时，北京将采取机动车单双号行驶(纯电动车除外)，中小学、幼儿园停课，企业停限产等措施。
这个冬天，严重雾霾污染已多次袭击华北地区。这些雾霾的污染源到底是什么？究竟从何而来？空气治理也喊了多年，到底治得如何？对于雾霾的成因以及如何治理，网络上各种说法都有，很多分析也看起来非常有道理。但真的靠谱吗？这不，专业说法终于来了。近日，环保部给出的一份通报称，“工业围城”、“一钢独大”、“一煤独大”的共性问题依然是华北治霾的困境所在。这也是近期环保部首次全面剖析华北治霾中存在的问题。
环保部有关负责人说，今年以来，环保部专门派出督查组，对华北地区的22个城市进行全方位的环保综合督查，范围涵盖了华北6省(区、市)。综合督查中发现，工业围城、环保治理设施落后、环保违法多等问题的存在使得华北地区的大气治理难见成效。
雾霾从何而来？
四周重工业密集 煤炭消费量高
霾到底从哪里来？根据专家的分析，华北地区产业结构布局不合理和能源结构单一日益成为治霾瓶颈，也是雾霾产生的重要原因。
比如，唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局，阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市“一煤独大”等。重化工业是华北地区很多城市的支柱产业，也是造成环境污染的主要因素，这既影响了城市的可持续发展，也给环境治理带来巨大困难。
除了重工业之外，能源消费结构不合理也是产生雾霾的重要因素。除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。
小锅炉很常见 散烧煤大量使用
特别需要指出的是，冬天雾霾多并非偶然。华北地区城乡集中供热率普遍较低，清洁能源供应不足，工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见，散烧煤大量使用，致使冬季大气污染问题十分突出。
有很多人认为，雾霾的成因与机动车有关。实际上，重雾霾来袭之时，一些地方也采取了限制机动车上路的措施。雾霾的主因到底是不是因为机动车？北京上周启动空气重污染红色预警期间，环保部专家组曾对各项减排措施的效果进行评估，数据显示，与机动车相关的氮氧化物削减力度大，但与燃煤相关的硫化物却上升较快，污染源的矛头直指散煤燃烧。事实上，环保部督查组也认为，散煤污染治理工作问题依然突出。北京市在售散煤煤质超标率为22.2%，天津市超标率为26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%。河北省邯郸、邢台、张家口、山西阳泉、内蒙古乌海等地散烧煤污染问题十分突出，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控关键点。
从这些可以看出，重工业和煤炭是导致雾霾形成并且难以治理的重要原因。
治理方面有哪些问题？
环保欠账很多 基础设施建设滞后
既然源头比较清楚，为何不对症下药进行治理？从环保部的督查来看，整个华北地区普遍存在着环保基础设施建设滞后的问题。环保部方面表示，华北地区多数城市对环保基础设施建设重视不够、投入不足，环保基础设施落后，历史欠账较多。
此外，环保部门“单打独斗”的情况仍然突出，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈、推诿扯皮情况并存，散煤治理、扬尘管控、油气回收、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢，治理压力尚未完全传递到有关部门。
支撑性产业也是排污大户 企业违规现象多
环保部门不给力，既有上述诸多原因，还因为有非常复杂的利益问题。比如，一些县城或乡镇的特色或支撑性产业往往也是排污大户，环保意识薄弱，加之基层环保工作比较粗放，环保不作为、不到位的现象较为常见，环保监管矛盾大。
一扯到利益的问题，很多地方自然很难对企业下重手，为此企业环境违法违规问题依然常见。提标改造不及时、日常监管不到位、擅自停运治污设施，甚至弄虚作假的情况时有发生，超标排放问题较为常见，突出存在于焦化、玻璃等行业。
环保问责不到位 方案很多但没落实
今年以来，环保部已经约谈多地的地方政府，一些地方甚至出台了问责措施。在这方面，华北地区做的怎么样？环保部有关负责人说，在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，导致许多工作流于形式，难以取得实质性进展。比如，河北省部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实，可操作性不强，难以实现确定的减煤压钢目标；河南省郑州市制定的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实。河南焦作、河南安阳、内蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案实际落实情况也都不理想。
污染退城进郊 城乡结合部问题突出
特别值得注意的是，由于城乡差距较大，华北地区城乡接合部和农村的环境问题更为突出。城乡接合部及广大农村地区环保能力不足，环境管理粗放，“三尘”“三烧”污染屡禁不止，不少地区“土小”企业群和小作坊比较密集，加之一些污染企业退城进郊，给农村地区大气污染防治带来困难。这些地区治污设施落后，日常监管薄弱，环境污染突出，较之周边及县城地区，大气环境质量总体偏差。
相比南方城市，华北地区本身的自然扩散条件不好，这也是导致雾霾频频、难以散去的重要原因。实际上，这一点在过去多次雾霾形成和消散的过程中体现得很明星，需要起风才能很好驱霾。
由此，雾霾的源头已经比较明晰：重工业密集、小锅炉大量存在、环保执法不给力、自然条件欠佳等因素形成合力，导致雾霾产生。
