公务员考试公共科目为行政职业能力测试与申论，俗话说：“得申论者得天下”，很多考生认为申论无法备考，其实不然，申论作答其实是有迹可循的，最可靠的参考资料即报考省份公务员考试大纲。

　　除了考试大纲，公务员考试大都与时事政治紧密相关，尤其是申论的命题范围基本都限定在时下的热点话题，都与我国经济发展过程中所遇到的问题、难题紧密相关，所以时政热点的备考尤为关键。

　　申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。现全国公务员考试网（http://www.gjgwy.org/）特搜集了一些申论热点供考生阅读，针对一些社会热点问题提出解决方案。考生若想更多了解申论学习技巧，可直接参考公务员考试备考教材（公务员教材中心唯一指定订购地址：http://www.gwyscs.com/）。

　　公务员考试申论热点：比特币蹿红

　　【背景链接】

　　12月5日，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，要求各金融机构和支付机构不得参与比特币相关的定价、服务、买卖、承保、登记、清算、结算、兑换、储存、托管、抵押、信托、基金等业务；不承认比特币有计价、支付等货币功能，只承认比特币是一种虚拟商品，普通民众有参与的自由，但风险自担。

　　12月16日下午，央行召集第三方支付公司开会时明确要求，第三方支付机构不得为比特币交易网站提供托管、交易等业务。这表明中国对比特币的监管再下一城，交易的顺畅性和难度加大，市场或暂时停滞。

　　最近，“比特币”迅速蹿红，从原来只存在于网络世界的虚拟货币迅速走入现实世界。诞生于2008年的比特币，最初只是一种电子货币，使用者可以用来购买虚拟物品，比如网络游戏中的衣服、帽子、装备等。但是，只要有卖方接受，也可以使用比特币购买现实生活中的商品，这样一来，它就与真实货币产生了同样的功能。现在，包括百度在内的一些互联网公司已经接受比特币支付，上海甚至有开发商试水用比特币买房。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　就目前的市场来说，比特币要从互联网上走出来，成为现实世界的真实货币，还缺乏现实性，特别是它已经超越了国家权力对货币运行的监控，因此不具备合法性。但是，它利用互联网控制住了“发行量”，使它不可能像真实货币一样出现膨胀，这正是金融部门在货币管理中应该借鉴的。如果国家为了短期利益而随意开动印钞机，那么货币的信用就会不断降低，从而给实体经济的运行带来严重损害。

　　[优势]

　　相比于现实货币出现的一些问题，比特币有它的优势所在。比如，由于它不与国家主权依附在一起，就摆脱了政府为财政需要而违背国家信用、随意开动印钞机的可能，因此不会产生货币超发、通货膨胀的问题。从这一点来说，它与央行行长周小川前几年提出的“超主权货币”的构想倒有点不谋而合。

　　[风险性]

　　一是政策法律风险。由于比特币不是真实货币，不具有法偿性与强制性等货币属性，只是一种特定的虚拟商品，所以比特币不具有与货币等同的法律地位，不可以作为货币在市场上流通使用。近日中央五部委发布《关于防范比特币风险的通知》就强调了这种观点，不仅如此，而且严令规定：各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务。

　　二是市场风险。由于比特币没有涨跌停限制，交易全天开放，完全由市场买卖双方决定，所以比特币有较高的投机风险。

　　三是期权博弈风险。由于比特币可以用来兑现，可以兑换成大多数国家的货币，使用者也可以用比特币购买一些虚拟物品，所以经常有一些机构和个人借机炒作比特币及与比特币相关的产品，从而引发新的“虚拟货币”期权博弈风险。

　　[意义]

　　央行没有禁止比特币的交易，这是国家权力尊重民间自生性经济形态的表现。民间自生性的经济形态，脱离了政府监管，因此可以激发出各种在陈规之下人们难以想象的市场活力，这种活力有可能是正面的，但也有可能是负面的，比如比特币的交易价格暴跌，就会给炒作者带来实际的利益损失，这样的损失只能由炒作者自担。但是，政府在这方面不需要发扬“父爱主义”，政府管得多了，民间的活力就少了。政府只要管好自己边界内的事情就行了，禁止金融机构参与比特币交易，又允许民间的比特币交易继续存在，这种行政理念的积极变化是值得肯定的。

　　[措施]

　　从中央政府宏观管理层面来说，一是明确中国金融政策界限与底线，积极出台相关政策进一步规范比特币市场及其交易行为；二是明确市场准入，进一步规定比特币交易市场范围，正如这个通知规定：各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务；三是强化市场监管责任，积极防范比特币带来的洗钱风险，大力净化货币市场。这个通知明确指出：比特币不是真实货币，只是一种特定的虚拟商品。如果大家按这个界定转变思想，树立科学投资理财发展理念，就可以大大净化货币市场，降低比特币带来的洗钱风险。

　　从公民个人来说，一是要不断增强法律意识，严格遵守执行当前中央金融政策，坚决避免违规违法无底线热炒这种比特币；二是充分认识和掌握比特币市场供求规律、价格规律以及作为“虚拟货币”的发展规律，确保合法货币资金安全，积极化解比特币市场交易风险；三是不要盲目进行投资、期权托管、跟风炒作这种比特币，积极有效避免这种经济损失。

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