根据2013年甘肃公务员考试公告规定，甘肃全省今年共设置招录职位 1727个（其中：机关公务员职位1363个，参照公务员法管理单位工作人员职位364个），计划招录总人数为2854名，其中：机关公务员2406名（省直单位453名、市州1953名）；参照公务员法管理单位工作人员448名（省直单位90名、市州358名）。具体报名时间与注意事项清查阅甘肃公务员考试网（http://www.gjgwy.org/gansu/）制作的2013年甘肃公务员考试报考专题供考生参考复习。

　　甘肃公务员公共科目考试科目为行政职业能力测试与申论，甘肃公务员考试大都与时事政治紧密相关，尤其是申论的命题范围基本都限定在时下的热点话题，都与我国经济发展过程中所遇到的问题、难题紧密相关，所以时政热点的备考尤为关键。现甘肃公务员考试网将不断为考生发布一篇申论时评，供考生备考参考。

　　【背景链接】

　　近年来，从国家各部委公开的“三公”预算经费来看，基本是呈下降或持平的态势，这让公众感到欣喜。但“三公”预算下降背后暗藏猫腻，审计署日前发布的《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》显示，部委向下属单位转嫁会议及出国费用并非个案，在被审计的54个中央预算执行单位中，这个问题几乎成了普遍现象。

　　“三公经费”让人忧

　　政府部门超标准列支会议费、出国费，在计划外召开会议和组织出国，自行改变项目支出内容，向下属单位和其他单位转嫁行政费用等，时有发生财政资金，取之于民，用之于民，如何用好管好关乎民众福利，重要性无须赘述。而审计署6月24日披露的57个中央部门单位的预算审计结果，却让公众对政府部门运用公共资金的意愿、动机，不能不表示担忧。

　　从审计署公布的2012年部门预算执行情况来看，“三公经费”虽然公开化，但因缺乏监督，难见压缩。普遍存在的问题包括：超标准列支会议费、出国费，在计划外召开会议和组织出国，自行改变项目支出内容，向下属单位和其他单位转嫁行政费用等。

　　审计报告揭示，各中央部门均存在超标准列支会议费、出国费。去年，外交部超范围列支出国费用1396.29万元。国家民委超预算支出公务接待费、公务用车运行费和会议费390.68万元，无预算或超预算支出出国费90.9万元，超标准列支会议费92.37万元、出国费9.21万元，虚列会议费支出7.92万元转至账外存放。

　　在计划外召开会议和组织出国的问题也普遍存在。人力资源和社会保障部去年计划外召开三类会议高达250个;国家税务总局计划外召开三类会议达到101个;财政部、国家发改委、环保部、水利部均有40个以上的因公出国、出境团组未纳入年初计划;公安部有97个团组，商务部有81个团组。

　　更有假开会之名行旅游之实。2012年9月，科技部将在乌鲁木齐召开的两个会议日程由四天合并压缩为一天，安排与会人员参观有关风景区，并在会议费中承担食宿费用18.24万元。

　　虽然中央政府对“三公经费”的态度是要零增长，甚至压缩，而审计发现，账面上控制“三公经费”的承诺的确可以兑现，但实际上中央部门各施奇招，向下属单位和其他单位转嫁费用。

　　商务部去年将一个会议的67.5万元转嫁给其他单位;国土资源部、工信部分别有132.79万元、70.24万元会议支出转嫁给下属单位，且都向所属单位转嫁因公出国出境支出;环境保护部有94个会议的936.16万元支出被转嫁给下属单位或其他单位。2008年至2011年，环保部有13个会议的相关费用均由被评审单位承担。

　　年初计划过于粗糙，预算安排流于形式，预算缺乏强制约束力，导致这种行政安排的随意性。如果预算编制时对各项支出的具体数额、指标都有明确规定，即使有计划外的安排，也不至于偏离预设轨道。审计发现，原铁道部在编报2012年预算时，对预算资金11.3亿元未提出细化分配方案，直到2012年9月，才申请将其中1.3亿元细化到具体执行单位。

　　部门预算编制要公开化、精细化，公开是为了更好地接受群众、权力机关等各方面的监督，花费是否合理，资金使用绩效如何，只有有了外部监督，政府部门才有压力真正压缩行政经费。精细才能约束支出。

　　预算内的部门行政经费可以超标列支，那预算外的资金，其使用可能更为随意，公众不得不怀疑，中央部门“三公经费”中水分有多大，审计能挤掉多少?

　　审计署下达的审计决定书总是表示，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

　　然而，这样年年发出的劝告无法形成硬约束，不建立刚性的绩效评估约束机制，不将责任落实到具体单位、人员，不进行问责惩戒，降低行政成本最终只是虚幻泡影。不少学者一再强调，要把握《预算法》修订时机，实现让预算管理政府，将“三公经费”的公开和监督制度化、规范化。

　　本届政府上任伊始便“约法三章”：任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。而控制“三公经费”，用好财政资金，若离开简政放权、转变政府职能、预算公开及外部监督，仅靠审计的事后纠偏，恐怕只能是年年旧病复发。

　　歪风如何刹住

　　年复一年的审计报告，似乎正失去曾有过的轰动效应，因为人们已能从近几年的审计报告预测——所有被审计的部委都会“全部中招”，顶多只是问题资金的规模略有变化。纵观今年的审计报告，除审计署自曝家丑称有2000多万元资金违规之外，最大的“亮点”在于揭出了各部委转嫁会议费和出国费用的新问题。

　　转嫁会议费和出国费用，源于“三公”经费被压缩的新形势。近几年，中央预算执行单位晒“三公”的制度日渐成熟，一些常年存在的违规问题开始被晒在阳光下。一边是“三公”数据越来越公开透明，一边是中央三令五申要求缩减“三公”规模，这让众多中央部委压力很大。

　　作为“国家财产的看门狗”，审计署以切实履职的方式，及时地发现了“三公”经费下降背后的猫腻——众多部委表面上缩减了“三公”规模，实质上则是将买单者偷换成了下属单位或其他单位。转嫁经费的做法，既没减少各部委“三公”消费的频次，又没在最终公开的“三公”数据中得以体现，可谓高明。

　　这种“明里一套暗里一套”的做法，非但不能实现厉行勤俭节约、反对铺张浪费的初衷，反倒会在实质上增加“三公”经费的总规模，消解有关部门整顿“三公”乱象的努力，最终进一步恶化政府部门的公共形象。

　　有鉴于此，有关部门需尽快制定应对之策，刹住转嫁“三公”经费的歪风。具体来说，首先要对已查出的存在转嫁现象的部委进行批评和追责，及时进行整改;其次，一些部委之所以能将“三公”经费转嫁给下属单位，是因为目前公开“三公”的制度主要还停留在中央预算执行单位这一层级，因此，尽快扩大晒“三公”的范围，让阳光照到行政体系的每个角落，才能减少违规操作的空间。

　　今年全国两会后，李克强总理在答记者问时曾与各级政府“约法三章”，明确要求本届政府内“三公”经费只减不增。压缩“三公”规模的工作，刚取得一点积极成效，尤需谨防各种变通的做法让之前的努力白费。面对一些部门转嫁“三公”经费的新问题，有关部门需要尽快打好制度补丁，防止不正之风进一步蔓延。